Zelená dohoda EU vyzývá k vyřešení významných problémů identifikovaných v současném hodnocení materiálů přicházejících do styku s potravinami (FCM) a veřejná konzultace o tom skončí 11. ledna 2023 a rozhodnutí výboru má být přijato ve druhém čtvrtletí roku 2023. hlavní problémy se týkají absence právních předpisů EU o FCM a současných pravidel EU.
Specifika jsou následující:01 Neadekvátní fungování vnitřního trhu a možné problémy s bezpečností neplastových materiálů FCM Většina průmyslových odvětví jiných než plasty postrádá specifická pravidla EU, což má za následek nedostatek definované úrovně bezpečnosti, a tudíž žádný řádný právní základ pro průmysl pracovat na dodržování předpisů.Na vnitrostátní úrovni sice pro určité materiály existují specifická pravidla, která se však v jednotlivých členských státech často značně liší nebo jsou zastaralá, což vytváří nestejnou ochranu zdraví občanů EU a zbytečně zatěžuje podniky, jako je systém vícenásobného testování.V jiných členských státech neexistují žádná vnitrostátní pravidla, protože nemají dostatečné zdroje na to, aby jednaly samy.Podle zúčastněných stran tyto problémy také vytvářejí problémy pro fungování trhu EU.Například FCM ve výši 100 miliard eur ročně, z nichž asi dvě třetiny zahrnují výrobu a použití neplastových materiálů, včetně mnoha malých a středních podniků.02 Přístup k pozitivnímu autorizačnímu seznamu Nedostatek zaměření na konečný produkt Poskytnutí pozitivního schvalovacího seznamu pro plastové FCM výchozí materiály a požadavky na přísady vede k extrémně složitým technickým předpisům, praktickým problémům s implementací a řízením ak nadměrné zátěži pro veřejné orgány a průmysl .Vytvoření seznamu vytvořilo významnou překážku pro harmonizaci pravidel pro další materiály, jako jsou inkousty, pryže a lepidla.Podle současných možností posuzování rizik a následných mandátů EU by posouzení všech látek používaných v neharmonizovaných FCM trvalo přibližně 500 let.Rostoucí vědecké poznatky a porozumění FCM také naznačují, že hodnocení omezená na výchozí materiály se dostatečně nezabývají bezpečností konečných produktů, včetně nečistot a látek, které se náhodně tvoří během výroby.Chybí také zvážení skutečného potenciálního využití a životnosti konečného produktu a důsledků stárnutí materiálu.03 Nedostatek stanovení priorit a aktuálního hodnocení nejnebezpečnějších látek Současný rámec FCM postrádá mechanismus pro rychlé zvážení nových vědeckých informací, například relevantních údajů, které by mohly být dostupné podle nařízení EU REACH.Existuje také nedostatečná jednotnost v práci na posuzování rizik u stejných nebo podobných kategorií látek hodnocených jinými agenturami, jako je Evropská agentura pro chemické látky (ECHA), a proto je potřeba zlepšit přístup „jedna látka, jedno posouzení“.Podle úřadu EFSA je dále třeba zpřesnit hodnocení rizik, aby se zlepšila ochrana zranitelných skupin, což podporuje opatření navrhovaná ve strategii pro chemické látky.04 Nedostatečná výměna informací o bezpečnosti a shodě v dodavatelském řetězci, schopnost zajistit shodu je ohrožena.Kromě fyzického odběru vzorků a analýzy je pro určování bezpečnosti materiálů klíčová dokumentace shody, která podrobně popisuje úsilí odvětví o zajištění bezpečnosti FCM.Bezpečnostní práce.Tato výměna informací v dodavatelském řetězci rovněž není dostatečná a dostatečně transparentní, aby umožnila všem podnikům v celém dodavatelském řetězci zajistit, aby konečný produkt byl pro spotřebitele bezpečný, a členským státům umožnit, aby si to ověřily pomocí stávajícího papírového systému.Modernější, zjednodušené a digitalizovanější systémy kompatibilní s vyvíjejícími se technologiemi a standardy IT proto pomohou zvýšit odpovědnost, tok informací a dodržování předpisů.05 Prosazování předpisů FCM je často špatné Členské státy EU nemají dostatečné zdroje ani dostatečné odborné znalosti k prosazování současných pravidel, pokud jde o provádění předpisů FCM.Posouzení dokumentů o shodě vyžaduje specializované znalosti a nesoulad zjištěný na tomto základě se u soudu těžko obhajuje.V důsledku toho současné vymáhání silně spoléhá na analytické kontroly omezení migrace.Z přibližně 400 látek s omezením migrace je však v současné době k dispozici pouze asi 20 s certifikovanými metodami.06 Předpisy plně nezohledňují specifika malých a středních podniků Současný systém je pro malé a střední podniky obzvláště problematický.Na jednu stranu jsou pro ně příliš složitá na pochopení podrobná technická pravidla související s podnikáním.Na druhé straně nedostatek konkrétních pravidel znamená, že nemají žádný základ pro zajištění toho, aby neplastové materiály byly v souladu s předpisy, nebo nemají zdroje na to, aby se vypořádaly s více pravidly v členských státech, čímž omezují rozsah, v jakém mohou jejich výrobky být uváděny na trh v celé EU.Kromě toho malé a střední podniky často nemají prostředky na to, aby požádaly o látky, které mají být posouzeny ke schválení, a musí se proto spoléhat na žádosti vytvořené většími průmyslovými subjekty.07 Nařízení nepodporuje vývoj bezpečnějších a udržitelnějších alternativ Současná legislativa řízení bezpečnosti potravin poskytuje malý nebo žádný základ pro vývoj pravidel, která podporují a povzbuzují udržitelné alternativy balení nebo zajišťují bezpečnost těchto alternativ.Mnoho starších materiálů a látek je schváleno na základě méně přísných hodnocení rizik, zatímco nové materiály a látky podléhají zvýšené kontrole.08 Rozsah kontroly není jasně definován a je třeba jej znovu přezkoumat.I když aktuální nařízení 1935/2004 stanoví předmět, podle veřejné konzultace provedené během hodnoceného období přibližně polovina respondentů, kteří se k této otázce vyjádřili, uvedla, že jsou Obzvláště obtížné spadat do působnosti současné právní úpravy FCM .Například plastové ubrusy vyžadují prohlášení o shodě.
Celkovým cílem nové iniciativy je vytvořit komplexní, do budoucna odolný a vymahatelný regulační systém FCM na úrovni EU, který přiměřeně zajistí bezpečnost potravin a veřejné zdraví, zaručí účinné fungování vnitřního trhu a podporuje udržitelnost.Jeho cílem je vytvořit stejná pravidla pro všechny podniky a podpořit jejich schopnost zajistit bezpečnost finálních materiálů a předmětů.Nová iniciativa naplňuje závazek chemické strategie zakázat přítomnost nejnebezpečnějších chemikálií a posílit opatření, která berou v úvahu chemické kombinace.Vzhledem k cílům Akčního plánu pro oběhové hospodářství (CEAP) podporuje používání udržitelných obalových řešení, podporuje inovace v oblasti bezpečnějších, ekologicky šetrnějších, opakovaně použitelných a recyklovatelných materiálů a pomáhá snižovat plýtvání potravinami.Iniciativa rovněž umožní členským státům EU účinně prosazovat výsledná pravidla.Pravidla se budou vztahovat také na materiály FCM dovážené ze třetích zemí a uváděné na trh EU.
pozadí Integrita a bezpečnost dodavatelského řetězce materiálů pro styk s potravinami (FCM) je kritická, ale některé chemikálie mohou migrovat z materiálů FCM do potravin, což má za následek vystavení spotřebitelů těmto látkám.Evropská unie (ES) č. 1935/2004 proto za účelem ochrany spotřebitelů stanovuje základní pravidla EU pro všechny FCM, jejichž účelem je zajistit vysoký stupeň ochrany lidského zdraví, chránit zájmy spotřebitelů a zajistit efektivní fungování vnitřního trhu.Vyhláška vyžaduje výrobu FCM tak, aby se chemikálie nepřenášely do potravin, které ohrožují lidské zdraví, a stanoví další pravidla, například pravidla pro označování a sledovatelnost.Umožňuje také zavedení zvláštních pravidel pro konkrétní materiály a zavádí postup pro hodnocení rizik látek Evropským úřadem pro bezpečnost potravin (EFSA) a případné povolení Komisí.To bylo implementováno u plastových FCM, pro které byly stanoveny požadavky na přísady a seznamy schválených látek, stejně jako určitá omezení, jako jsou omezení migrace.Pro mnoho dalších materiálů, jako je papír a lepenka, kovové a skleněné materiály, lepidla, nátěry, silikony a pryž, neexistují na úrovni EU žádná zvláštní pravidla, pouze některé vnitrostátní právní předpisy.Základní ustanovení současné legislativy EU byla navržena v roce 1976, ale teprve nedávno byla posouzena.Zkušenosti s prováděním legislativy, zpětná vazba od zúčastněných stran a důkazy shromážděné prostřednictvím průběžného hodnocení legislativy FCM naznačují, že některé z problémů souvisejí s nedostatkem specifických pravidel EU, což vedlo k nejistotě ohledně bezpečnosti některých FCM a obavám z vnitřního trhu. .Další konkrétní právní předpisy EU podporují všechny zúčastněné strany včetně členských států EU, Evropského parlamentu, průmyslu a nevládních organizací.
Čas odeslání: 28. října 2022